Центральная избирательная комиссия
Республики Саха (Якутия)

  1. Кандидат на должность главы муниципального образования в соответствии с частью 1 статьи 53 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года З №970-III «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» обязан создавать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии о выдвижении до представления документов для регистрации в избирательную комиссию.

  Таким образом, кандидат не может использовать средства из своего избирательного фонда на агитацию другого кандидата.

  2.По условиям выпуска и распространения печатных агитационных материалов.

  Пункт 6 статьи 56 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007 года З №970-III «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» не препятствует бесплатное личное выполнение работ гражданином работ, оказание им услуг кандидату в ходе избирательной кампании без привлечения третьих лиц. Положение пункта 1.1 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не препятствуют кандидату, иному гражданину изготавливать агитационные материалы лично, на принадлежащей ему технике с оплатой расходных материалов из средств соответствующего избирательного фонда. Отметим, что данное положение не распространяется на организации, индивидуальные предприниматели, оказывающие рекламные услуги по распространению агитационных печатных материалов. Обязанность предварительного представления в избирательную комиссию экземпляров, копий агитационных материалов (в зависимости от их формы) является обязательным условием их распространения. При предоставлении экземпляров должны указываться в дополнение к сведениям, перечисленным в пункте 4 статьи 50, сведения об адресе места жительства лица, изготовившего и заказавшего эти материалы.

  В соответствии с частью 4 статьи 44 Закона Республики Саха (Якутия) «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)» кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также привлекает к ее проведению иных лиц в установленном законодательством Российской Федерации.

  3. Отметим, что в соответствии с положениями федерального и республиканского избирательного законодательства кандидат на должность главы муниципального образования обязан открывать свой избирательный фонд. Не открытие избирательного фонда является нарушением закона.

  В соответствии с пунктом 4 статьи 39 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007г. З №970-III «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», если ко дню голосования в едином избирательном округе будет зарегистрирован только один кандидат или не будет ни одного зарегистрированного кандидата на должность главы муниципального образования, то по решению избирательной комиссии муниципального образования откладывается для дополнительного выдвижения кандидатов и осуществления последующих избирательных действий. Голосование проводится в ближайший установленный статьей 10 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" день, на который могут назначаться муниципальные выборы, то есть на 2 марта 2008 года.

  Здесь следует учесть положение пункта 6 статьи 39 указанного закона. То есть в случае необходимости дополнительного выдвижения кандидатов в связи с тем, что зарегистрированный кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств снял свою кандидатуру, все расходы, понесенные избирательной комиссией, организующей выборы, при подготовке и проведении муниципальных выборов, возмещаются за счет такого кандидата.

  А под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность.

  Однако, действия, указанные в части 1 статьи 39 Закона Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2007г. З №970-III «О муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)», не лишают лицо, их совершившее, права на повторное выдвижение на тех же муниципальных выборах по любому одномандатному избирательному округу, единому избирательному округу в порядке и сроки, которые предусмотрены законом.

   В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов, со дня представления в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации документов для регистрации федерального списка кандидатов вправе назначить одного члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а в случае регистрации федерального списка кандидатов - по одному такому члену избирательной комиссии в каждую избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, в каждую территориальную и участковую избирательные комиссии.

  Согласно пункту 20 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждое избирательное объединение может назначить в избирательную комиссию не более одного члена комиссии с правом совещательного голоса. Исходя из пункта 25 названной статьи, член избирательной комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными указанной статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия. 

  Таким образом, после регистрации федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации политическая партия не вправе назначать в избирательную комиссию членов с правом совещательного голоса, если на выборах иного уровня такой член комиссии был назначен региональным отделением данной политической партии и его полномочия не были прекращены до дня регистрации федерального списка.

Вам необходимо не позднее чем за три дня до дня голосования подать личное заявление о включении Вас в список избирателей в участковую избирательную комиссию по месту временного пребывания в г.Санкт-Петербурге.

В этом случае Вы сможете проголосовать на избирательном участке по месту временного пребывания.

Либо Вы можете получить открепительные удостоверения в Якутской территориальной избирательной комиссией или участковой избирательной комиссией, где Вы и Ваша жена включены в список избирателей.

Однако Вы можете получить их не ранее 17 октября с.г.

Поскольку вы уезжаете раньше этого срока, Вы можете оставить нотариально заверенные доверенности на людей, которые смогут в Якутске получить за Вас открепительные удостоверения и отправить в Ваш адрес.

С открепительными удостоверениями Вы вправе проголосовать на любом избирательном участке на территории Российской Федерации или за ее пределами.

  Исходя из определений массовой информации, средств массовой информации, закрепленных в статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», и положений статей 23 и 24 названного Закона в отношении редакций средств массовой информации (в том числе учрежденных информационными агентствами), зарегистрированных для распространения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, применимы в соответствующей части нормы Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), касающиеся организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации.

  Редакции негосударственных средств массовой информации, распространяемых в сети Интернет (за исключением редакций средств массовой информации, учрежденных избирательными объединениями, кандидатами) могут размещать агитационные материалы только в том случае, если выпускаемые ими средства массовой информации зарегистрированы не менее чем за один год до начала избирательной кампании (часть 9 статьи 57 Федерального закона).

  На те Интернет-ресурсы, которые не зарегистрированы в качестве средств массовой информации, не распространяются требования указанной нормы Федерального закона. Агитационные материалы на таких Интернет-ресурсах должны размещаться с соблюдением требований статьи 61 Федерального закона о выборах депутатов.

  В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационный период начинается со дня выдвижения политической партией федерального списка кандидатов и до ноля часов по местному времени 1 декабря 2007 года. Федеральный список должен выдвигаться политическими партиями на съездах не ранее 15 сентября 2007г. и не позднее 5 октября 2007 года. Вместе с тем с момента выдвижения федерального списка кандидатов указанная реклама допускается только при условии ее оплаты из соответствующего избирательного фонда.

  Норма пункта 4 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», как и норма пункта 4 статьи 62 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 18 мая 2005 г.№51-ФЗ предусматривает, что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами депутатов Государственной Думы деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы или иной символики политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счет средств избирательного фонда политической партии. В день голосования и в день, предшествующий дню голосования, такая реклама, в том числе оплаченная из средств избирательного фонда не допускается.

  КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (статья 5.9). Ответственность за нарушение данной нормы лежит равным образом на распространителе рекламы и на лице, обязанном осуществлять соответствующую оплату избирательного фонда. В коммерческих рекламах должна быть указана информация об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда.

  При заключении договора на размещение коммерческой рекламы действуют требования гражданского законодательства. Следует отметить, что статус кандидатов, их доверенных лиц, уполномоченных представителей – это их правовое положение, то есть установленная законом совокупность прав и обязанностей, а также гарантий их деятельности. Таким образом, статус указанных лиц должен быть подтвержден документально согласно требованию избирательного законодательства.

   По условиям выпуска и распространения печатных агитационных материалов в научно-практическом комментарии Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», изданного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в 2007г. отмечено, что положения комментируемого пункта 1.1 статьи 54 не препятствует изготавливать кандидату, иному гражданину агитационные материалы лично, на принадлежащей ему технике с оплатой расходных материалов из средств соответствующего избирательного фонда (для иного гражданина – также возможна оплата его работ из соответствующего избирательного фонда).

  Обязанность предварительного представления в избирательную комиссию экземпляров, копий агитационных материалов (в зависимости от их формы) является обязательным условием их распространения. При предоставлении экземпляров должны указываться в дополнение к сведениям, перечисленным в пункте 3 статьи 54, сведения об адресе места жительства лица, изготовившего и заказавшего эти материалы.

  Согласно требования п1.1. ст.54 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы организацией, индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

  Ответственность за нарушение требований комментируемого пункта установлена статьей 5.51 КоАП РФ, при этом меры ответственности применяются организациям, индивидуальным предпринимателям, выполняющим работы или оказывающим услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

  Вами указывается, что Ваши агитационные материалы будут изготавливаться на оборудовании физического лица на основе аренды с оплатой из вашего избирательного фонда. В таком случае, данное физическое лицо не должно являться индивидуальным предпринимателем и действия пункта 1.1. статьи 54 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» на него не могут распространяться.

    Интересы кандидата, кроме доверенного лица представляют члены избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдатели. Они назначаются кандидатом. Особенностью деятельности членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей является то, что они – часть общественного контроля за законностью выборов и средство обеспечения их «прозрачности». Хотя на практике они защищают интересы кандидата, решения принимаются ими самостоятельно и не связаны с позицией кандидата.

    Чтобы приобрести статус наблюдателя, гражданин должен быть назначен определенными лицами, круг которых зависит от уровня проводимых выборов.

Гражданин Российской Федерации имеет права избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Федеральный закон предусматривает ряд ограничений, связанных с реализацией как активного, так и пассивного избирательного права.

Так, граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства не имеют права быть избранными в органы местного самоуправления. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

-осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

-осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

-подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;

-в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 51 настоящего закона, либо совершения действий, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 7 и подпунктом "ж" пункта 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы.

Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать муниципальные должности в течение определенного срока, этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, на замещение должности главы муниципального образования, если голосование на муниципальных выборах депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования состоится до истечения установленного судом срока.

  Главными фигурами любой избирательной кампании являются сами кандидаты – лица, которые претендуют на избрание в представительный орган власти или на соответствующую должность. Именно они принимают ключевые решения в ходе своей избирательной кампании и несут главную ответственность за выполнение всех требований избирательного законодательства.

  Однако в целом ряде случаев интересы кандидата в избирательных комиссиях во взаимоотношениях с избирателями, общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами-предпринимателями могут представлять его помощники, наделенные кандидатом соответствующими полномочиями. Это его доверенные лица, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители по финансовым вопросам, наблюдатели, а также назначенные им члены комиссий с правом совещательного голоса.

  Кандидат вправе в любое время отозвать (лишить полномочий) любого своего представителя, а также заменить его на другое лицо. Полномочия представителей кандидата, как правило, заканчиваются одновременно с прекращением полномочий самого кандидата (в связи с его избранием или, напротив, с проигрышем им предвыборного состязания), а также по личному заявлению представителя кандидата о сложении полномочий. Полномочия представителя кандидата подтверждаются соответствующими документами, выдаваемыми ему кандидатом или избирательной комиссией.

  Кандидат несет ответственность за любые действия своего представителя, совершенные во время избирательной кампании, если не докажет, что такие действия совершались вопреки воле кандидата.

  Основное назначение доверенных лиц – осуществление агитационной деятельности в пользу назначившего их кандидата. В отличие от ранее действовавшего законодательства, в настоящее время федеральный закон об основных гарантиях установил, что доверенные лица не имеют полномочий наблюдателя.

  Доверенными лицами не могут быть кандидаты, лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, главы местных администраций, работники аппаратов избирательных комиссий. Государственные и муниципальные служащие могут быть назначены доверенными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица.

  Доверенных лиц у кандидата в депутаты в муниципальных выборах может быть не более 10. Назначает их непосредственно кандидат, но они подлежат регистрации избирательной комиссией, определяющей результаты выборов в избирательном округе. Список доверенных лиц кандидата представляется в избирательную комиссию в печатном и машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования.

  После регистрации доверенные лица получают в избирательной комиссии удостоверения.

Уполномоченные представители избирательного объединения вправе выступать от имени кандидата, если этот кандидат выдвинут соответствующим избирательным объединением (политической партией, общественным объединением или их структурными подразделениями) и только в случаях, прямо указанных в законе.

Так, например, федеральный закон о муниципальных выборах предусматривает право уполномоченного представителя избирательного объединения представить от имени кандидата документы, необходимые для его регистрации (статья 58), присутствовать при проверке избирательной комиссией подписных листов (статья 59).

Список назначенных уполномоченных представителей избирательного объединения представляется в избирательную комиссию муниципального образования.

Уполномоченные представители осуществляют свою деятельность на основании решения избирательного объединения об их назначении.

Уполномоченные представители по финансовым вопросам – единственные представители кандидата, которые могут распоряжаться денежными средствами, поступившими в избирательный фонд кандидата. Уполномоченный представитель по финансовым вопросам вправе открыть счет в банке, следить за поступлением и расходованием средств избирательного фонда кандидата, составлять все необходимую финансовую отчетность. Только кандидат и его уполномоченный представитель по финансовым вопросам вправе заключать с юридическими лицами и гражданами договоры на выполнение работ, оказание услуг, связанных с избирательной кампанией кандидата.

  Уполномоченных представителей может назначить только кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) или единому избирательному округу. В случае же выдвижения кандидата только по общефедеральному или республиканскому избирательному округу (в котором мандаты распределяются по пропорциональной системе) такой кандидат собственный избирательный фонд не создает и уполномоченных представителей по финансовым вопросам не назначает.

  Число уполномоченных представителей кандидата по финансовым вопросам не ограничивается. Такой уполномоченный представитель осуществляет свои действия на основании нотариально удостоверенной доверенности, которая выдается кандидатом.

  На основании заявления кандидата и документа о согласии уполномоченного представителя на осуществление этой деятельности избирательная комиссия, определяющая результаты в округе, регистрирует уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Последний вправе представлять кандидата только со дня регистрации.

2007 год – год выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва. Днем голосования на этих выборах является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок избрания Государственный Думы предыдущего созыва, то есть – 2 декабря 2007 года.

В этот же день пройдут и выборы глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований поселений. Это означает, что избирателей ожидает проведение выборов глав и депутатов поселений, избранных 16 октября 2005 года.

Действительно, федеральный закон предусматривает для голосования два дня в году - второе воскресенье марта и второе воскресенье октября. Но данная норма работает только в отношении региональных и муниципальных выборов.

Эти правила не применяются для определения дня голосования н выборах в федеральные органы государственной власти – в Государственную Думу и на должность Президента Российской Федерации.

Для них соответствующими федеральными законами установлен особый порядок определения дня голосования. Например, выборы Президента Российской Федерации проводятся во второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента. И совсем необязательно, чтобы это было второе воскресенье марта или второе воскресенье октября.

Кроме того, п.4 статьи 81.1. федерального закона об основных гарантиях избирательных прав предусматривает специальное правило: выборы, которые должны проводиться в октябре, в год проведения выборов депутатов Государственной думы, проводятся одновременно с выборами в Госдуму. По этому правилу муниципальные выборы на уровне поселений в 2007 году будут проводиться не во второе воскресенье октября, а в декабре.

О некоторых особенностях нового избирательного законодательства.

В ряде муниципальных образованиях нашей республики 12 марта 2006 года пройдут выборы на которых будут избраны главы муниципальных образований и депутаты представительных органов муниципальных образований. Так в муниципальном образовании «Городской округ п. Жатай» будет избираться глава муниципального образования и одиннадцать депутатов представительного органа, также будут избираться главы муниципальных образований «Нерюктяйинский наслег» Мегино-Кангаласского улуса, «Солянский наслег» Олекминского улуса, в представительные органы муниципальных образований «Абыйский улус», «Намский улус», «Нижнеколымский улус», «Нюрбинский улус» будут избраны девять депутатов, шесть депутатов будут избраны в представительные органы муниципальных образований поселений «г. Нюрба», «Кировский наслег» Кобяйского улуса, «Саныяхтахский наслег» Олекминского улуса, «Сунтарский наслег» Сунтарского улуса, «Сыланский наслег» и «Бахсытский наслег» Чурапчинского улуса.

С 21 июля 2005 года на всей территории Российской Федерации действует Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации». Данным законом были внесены изменения в 13 федеральных законов и кодексов, в той или иной мере регулирующих проведение выборов всех уровней на территории Российской Федерации. Внесены значительные изменения и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации», который регулирует в первую очередь вопросы проведения региональных и местных выборов; в федеральные законы «О политических партиях», «О статусе депутатов Государственной Думы» и другие законы.

Из многочисленных изменений и дополнений в содержании действующего избирательного законодательства в этой статье обращается внимание избирателей на основные обстоятельства, определяющие основу избирательного процесса.

Первое, это то, что основные и дополнительные выборы на территории республики назначены и проводятся именно 12 марта 2006 года основано на требование новой редакции статьи 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации». Законодательно установлено, что днями голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренным указанным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки указанных органов. До установления этой нормы выборные кампании шли круглогодично, в настоящее время эта практика прекращена. По правилам, предусмотренным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если срок, на который был избран на выборах, назначенных до 15 августа 2005 года, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, истекает в период с 1 ноября по 31 декабря после 15 августа 2005 года, то следующие выборы соответствующего органа проводятся во второе воскресенье марта года, следующего за годом, когда истекает указанный срок, таким образом, выборы депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) должны состояться во второе воскресенье марта 2008 года.

Второе обстоятельство. Сегодня федеральный закон требует избрания по пропорциональной избирательной системе не менее половины от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть у Государственного Собрания (Ил Тумэн) имеется право принять решение об избрании на основе пропорциональной системы всех депутатов указанного органа. На сегодняшний день это сделано только в Санкт-Петербурге. Между тем необходимо отметить для разработчиков проекта будущего республиканского закона, что закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий формирование законодательного (представительного) органа государственной власти целиком по пропорциональной избирательной системе, обязательно должен содержать механизмы, обеспечивающие реализацию пассивного избирательного права граждан, не состоящих членами партий. Может быть, к примеру, установлен механизм, аналогичный закрепленному в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», когда гражданин обращается к региональному отделению политической партии с просьбой включить его в список кандидатов. В федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О политических партиях» закреплены специальные процедуры, позволяющие гражданам, которые не являются членами политических партий, реализовать свое пассивное избирательное право. Так, в соответствии со статьей 37 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, вправе обратиться в любое региональное отделение любой политической партии с предложением включить его в федеральный список кандидатов, выдвигаемый этой политической партией. В случае поддержки этой кандидатуры не менее чем десятью членами политической партии она должна быть рассмотрена на конференции (общем собрании) регионального отделения политической партии при решении вопросов, связанных с участием политической партии в выборах. Кандидатура, поддержанная конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии, подлежит рассмотрению на съезде политической партии при решении вопроса о выдвижении федерального списка кандидатов наравне с иными кандидатурами, которые предлагаются к включению в федеральный список кандидатов. Практика избирательных кампаний, прошедших в республике, показывает, что политические партии сами заинтересованы включать в свои списки граждан, которые пользуются значительной поддержкой избирателей, и, следовательно, будут их включать вне зависимости от их партийной принадлежности. Уже сегодня законодательному органу республики, в преддверии предстоящих выборов, нужно работать в этих новых направлениях избирательного законодательства.

 Пропорциональная избирательная система может применяться и на муниципальных выборах. Конечно, если для этого в конкретном муниципальном образовании есть реальные предпосылки: активно действуют региональные и местные отделения политических партий, которые узнаваемы избирателями, имеют свое лицо. Законом о внесении изменений внесены дополнения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому в законах субъектов Российской Федерации должна быть заложена многовариантность видов избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов в том или ином субъекте Российской Федерации. Конкретная же избирательная система, которая будет применяться при проведении муниципальных выборов в муниципальном образовании, определяется в уставе этого муниципального образования.

Если политические партии реально работают в муниципальном образовании, они могут повлиять и на закрепление в уставе именно пропорциональной системы. Поэтому, исходя из перспективы активизации общественной жизни в муниципальных образованиях, этот вопрос может быть предметом дискуссий на 1 Республиканском съезде делегатов муниципальных образований республики. Необходимо отметить, что по результатам прошедших в республике 16 октября 2005 года первых выборов глав муниципальных образований на поселенческом уровне и депутатов представительных органов муниципальных образований на поселенческом уровне приняли соответствующее участие только региональные отделения политических партий «КПРФ» и «Единая Россия», остальные двадцать региональных и местных отделений политических партий отмолчались в период столь масштабной избирательной кампании в нашей республике.

Третье обстоятельство. Центральная избирательная комиссия России стала инициатором внесения в Федеральный закон «О политических партиях» изменений, предусматривающих, что обязанность проверки финансовых отчетов политических партий возлагается на ЦИК России. Ранее эта обязанность была закреплена за налоговыми органами, однако для них задача проверки финансовых отчетов партий не была в числе первостепенных. Кроме того, в принципе не предусматривался механизм оперативного контроля за соблюдением требований закона о запрете пожертвований партиям со стороны иностранных граждан и иностранных юридических лиц, юридических лиц с государственным или иностранным участием. То есть узнать о том, что такие пожертвования были, из финансовых отчетов партий в принципе было можно, только пожертвования эти не могли быть возвращены, как это предусматривает закон, так как по прошествии года они, как правило, были уже истрачены. Таким образом, партия могла попасть в число правонарушителей, но не по своей воле, а из-за того, что жертвователь указал недостоверные сведения о себе. И такой пример имеется в практике прошедших выборов в органы муниципальных образований 16 октября 2005 года в нашей республике. Согласно сегодняшнего требования закона политическая партия представляет в ЦИК РФ, а региональное отделение в избирательную комиссию субъекта сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения предоставляются ежеквартально. В нашей республике контроль за источниками и размерами имущества, получаемого региональными и местными отделениями политических партий, в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц осуществляет ЦИК РС (Я).

Февраль 2006 года – это первый месяц реализации положений Федерального закона «О политических партиях» в части новаций, впервые в истории российского избирательного законодательства, установивших право проверки сводного финансового отчёта политической партии Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, право проверки сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, её региональных отделений политических партий, и иных зарегистрированных структурных подразделений Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Этому событию предшествовала длительная подготовительная работа с избирательными комиссиями, политическими партиями и их региональными отделениями, как на федеральном, так и на местном уровне. В целях своевременного доведения до региональных, местных отделений политических партий новых требований федерального закона Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия) совместно с Департаментом внутренней политики, анализа и прогноза Администрации Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) были организованы совещания, семинарские занятия. Уже в это время вызвало удивление неоправданно пассивное отношение руководителей региональных отделений политических партий, зарегистрированных в нашей республике, к подготовке своевременного, надлежащего исполнения требований федерального закона по вопросам финансовой отчётности.

У ЦИК РС (Я) накоплен положительный опыт сотрудничества с региональными и местными отделениями политических партий в сфере контроля за их избирательными фондами во время избирательных кампаний. Этот опыт будет перенесён и на взаимодействие с партиями в период между выборами. Целью такой работы избирательной комиссии является обеспечение законности финансирования политических партий, его большей прозрачности для избирателей республики. Как показывает зарубежная практика, это один из эффективных способов защиты политической деятельности от незаконного влияния теневого, криминального финансирования.

           По официальной информации Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) зарегистрированы 20 региональных отделений политических партий:

           1. «Народная партия Российской Федерации»
           2. «Развитие предпринимательства»
           3. «Единая Россия»
           4. «Коммунистическая партия Российской Федерации»
           5. «Союз правых сил»
           6. «Партия Мира и Единства»
           7. «Российская партия самоуправления трудящихся»
           8. «Зелёные»
           9. «Российская партия Жизни»
           10. «Российская партия пенсионеров»
           11. «Интернациональная Россия»
           12. «Партия социальной справедливости»
           13. «Республиканская партия России»
           14. «Партия возрождения России»
           15. «Аграрная партия России»
           16. «Родина»
           17. «Российская партия Мира»
           18. «Русь»
           19. «Яблоко»
           20. «ЛДПР»

           Также зарегистрированы два местных отделения политических партий:
           1. Нерюнгринское местное отделение ПП «Союз правых сил»
           2. Якутское городское отделение ПП «Союз правых сил».

           По состоянию на начало февраля 2006 года сведения о поступлении и расходовании средств по установленной форме представлены следующими региональными отделениями политических партий: «Народная партия Российской Федерации», «Развитие предпринимательства», «Единая Россия», «КПРФ», «Союз правых сил», «Зелёные», «Российская партия пенсионеров», «Партия социальной справедливости», «Республиканская партия России», «Партия возрождения России», «Родина», «Российская партия мира», «Яблоко», «ЛДПР», то есть только 14 региональных отделений политических партий своевременно представили соответствующие сведения. От двух местных отделений сведения не поступили. По итогам полученных сведений материалы направлены в уполномоченные органы для проведения проверок их достоверности, однако, уже сегодня можно сделать вывод, что исполнение требований федерального закона о финансовой отчетности отдельными региональными и местными отделениями политических партий проигнорировано.
          Руководители региональных, местных отделений политических партий обязаны знать о последствиях нарушений требований федерального закона, предусматривающей такие виды ответственности как приостановление, ликвидация политической партии, регионального отделения. Будет ли применение таких санкций в интересах членов этих политических партий, а в конечном итоге и избирателей зависит от позиции руководителей этих объединений.

 Заместитель Председателя ЦИК РС (Я)                                      В.О. Иванов

Год 2006 для нас особенный. В 2006 году будем отмечать 100 - лет Государственной Думе Российской Федерации и 80 лет назад 11 октября 1926 года впервые была создана Центральная избирательная комиссия Якутской ССР. Юбилейные мероприятия будут проводиться в октябре нынешнего года.
Следует отметь, что в этот юбилейный год Центральной избирательной комиссией Республики Саха (Якутия) будут освещаться основы избирательного законодательства, перспективы, пути развития. Планируется организация конкурсов, такие как:

• Организация мероприятий, приуроченных к выборам в общеобразовательных учреждениях Республики Саха (Якутия). Февраль-май;
  
• Проведение конкурса среди улусных (районных) библиотек по повышению гражданско-правовой культуры избирателей совместно с Национальной библиотекой Республики Саха (Якутия). Февраль-сентябрь;
  
• Проведение конкурса среди улусных (районных) архивов «Выборы в Якутии: история и современность (на примере ……..улуса (района)) совместно с Комитетом государственной архивной службы. Март-август.